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泸县智慧城市PPP项目


来源:RFID世界网 2016-05-17 10:13:09

摘要:泸县智慧城市PPP项目

  一、泸县智慧城市PPP项目资格预审邀请函

  根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,经政府采购管理部门批准,将对泸县智慧城市PPP项目资格预审公告进行公开方式采购,特邀请有意向的潜在供应商前来报名参加资格预审。

  1、采购项目

  1.1项目名称:泸县智慧城市PPP项目

  1.2项目建设内容:泸县智慧城市建设相关的14个子项目,包括大数据资源中心、天地泸县一张图、五大基础数据库(地理信息数据库、人口信息数据库、法人信息数据库、统计信息数据库、城市活动数据库)、智慧党务政务工程、应急指挥调度工程、智慧城管提升工程、智慧人社、智慧医疗(健康)工程、智慧教育提升工程、智慧交通建设工程、智慧旅游建设工程、要素保障平台、企业融资信息服务平台、建设智慧工业园区

  1.3投资规模:预估投资建设金额为24700.00万元(人民币),最终投资额由政府方出具的财政评审报告下浮不少于5%为准。

  2、审查标准、方法

  2.1审查方法

  资格预审

  2.2审查标准

  由采购人依法组织评审小组对申请人提交的资格预审申请文件进行审核,满足资格要求并通过符合性审查的社会资本申请人,即为合格社会资本申请人,方可进入本次采购活动下一环节。本项目不再进行资格后审,拒绝进行资格后审。

  3、报名须知

  资格预审文件在四川政府采购网、泸州市公共资源交易网免费下载,不接受现场领取。

  3.1资格审查日期:

  接收开始时间:2016年 5月17日 上午09:30整(北京时间);

  接收截止时间:2016年 6月 7日 上午10:00整(北京时间);

  3.2资格审查材料递交地点:泸县经信局(智信办)

  3.3项目名称: 泸县智慧城市PPP项目

  采购编号:LZZFCGZX2016(5009)号

  3.4授权主体:泸县政府

  3.5项目实施机构:泸县经济和信息化局(智信办)

  3.6采购需求:

  围绕把泸县打造为泸州“智慧城市示范县”及智慧基础完善先行区、智慧政务高效区、智慧业态创新区、产业转型拓展区的总目标, 全面推进智慧城市项目建设。本项目将采用政府和社会资本合作(PPP)模式,具体为采用DBOT(设计-建设-经营-转让)方式引入具有智慧城市建设以及运营能力的社会资本,进行泸县智慧城市建设的14个子项目的运作。所甄选的符合条件的优质社会资本方将与政府方共同组建项目公司,负责项目的设计、投资、融资、建设、运营维护等职能,以及法律法规允许的其它经营活动。

  3.7合作范围和方式

  在合作期限内,政府采购中标的社会资本在泸县组建项目公司,以智慧城市云数据中心为支撑,以提升政府管理能力和服务水平为目标,以提供优质高效的社会公益服务为核心,由项目公司具体负责泸县智慧城市项目的规划、设计、投资、融资、建设、运营和维护。建成后由县政府向中选的社会资本的项目公司购买相关服务。

  4、资格预审要求申请人具备的资格条件

  除应满足政府采购法第二十二条规定外,还应满足以下要求:

  4.1商业信誉良好,在经济活动中无重大违法违规行为,近三年内(如申请

  人成立不足三年,应自成立之日起)财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统中无不良记录;

  4.2制度健全。内部治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

  4.3财务条件。具有良好的履约能力和企业诚信能力,以出具的截至2015年12月31日的财务审计报告为准。若中选后,中选社会资本(控股母公司或唯一出资人的业绩不可与其合并计算)向政府方提供银行出具的不低于300万的履约保函。

  4.4公司注册资金2000万以上。

  4.5业绩与管理能力。具有智慧城市顶层设计能力或在国内至少有过一个智慧城市单项智慧化应用成功案例的公司,提供至少一个近三年签订的合同或框架协议或验收报告为准。

  4.6无行贿犯罪记录。申请人参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。必须携带由申请人所在地或建设项目所在地人民检察院出具的《查询行贿犯罪档案结果告知函》原件,复印件无效,否则,取消资格。

  4.7申请人参加政府采购活动前五年内所有项目均未发生过重大安全和质量事故;无因自身违约或不恰当履约引起的特许经营权被提前终止或收回的记录。

  4.8本项目不接受联合体。

  5、其它补充事宜

  5.1资格审查方法

  资格审查方法:合格制。

  由采购人依法组织评审小组对申请人提交的资格预审申请文件进行审核,满足资格要求并通过符合性审查的社会资本申请人,即为合格社会资本申请人。合格社会资本方可进入本次采购活动下一环节。

  本项目资格预审需提供原件,本项目不再进行资格后审,拒绝进行资格后审。

  5.2资格预审文件的澄清及修改;

  (1)申请人提出问题的时间:资格预审申请文件递交截止时间5日前;

  (2)申请人澄清及修改的时间:资格预审申请文件递交截止时间5日前。

  5.3申请人通过资格预审并获取文件后放弃的,除不可抗力外,管理部门应当在网上予以公告3个月,并记入不良行为。

  6、不接受申请人参加申请的情形

  6.1有违反法律、法规行为,依法被取消资格且期限未满的;

  6.2因过程中有违法违规等不良行为,被管理部门公示限制且限制期限未满的。

  7、其它要求

  7.1申请人通过资格预审,并确认参加采购活动的,须向采购人缴纳50万元人民币的保证金。在接到中选通知后正式签订合同向采购人提交300万元履约保函。

  7.2单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。

  7.3本项目优先采购国产品牌的产品和服务,必须进行的技术引进和转让需符合国家政策和有利于国内行业的发展。项目中涉及到的设备、材料属于政府采购节能产品、环境标志产品的,要求符合相关规定。

  8、发布公告的媒介

  本项目资格预审公告、资格预审结果在四川政府采购网公示栏公示(http://www.sczfcg.com)上公示。有关本次资格预审的事项若存在变动或修改,敬请及时关注“四川政府采购网”、“泸州市公共资源交易网”发布的信息更正公告。

  供应商认为资格预审公告存在歧视性条款的,应在资格预审公告发出之日起至2016年 6月 2 日10时前以书面形式向采购人提出。

  9、联系方式

  项目名称:泸县智慧城市PPP项目

  采购人: 泸县经济和信息化局

  地址:泸县花园干道

  联系人:李先生

  联系方式:13882742111 08308184539

  代理机构联系方式:08308188876

  代理机构:泸县公共资源交易中心

  代理机构联系人:杨先生

  代理机构地址:泸县高速路连接线泸州医药产业园区科技创新创业服务中心三楼

  二、资格预审相关定义及释义

  

定义及释义

采购人

即项目授权主体,就本项目而言,为泸县政府

项目实施机构

就本项目而言,泸县经济和信息化局(智信办) 

咨询服务机构

受采购人委托,制定本次采购流程,编制采购文件的机构,就本项目而言,为国融大通咨询集团有限公司

特许经营管理办法

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(201525号令) 

PPP管理办法

《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号)

资格预审申请人/申请人

具有较强的投融资能力、先进的相关项目建设与运行管理经验,拟参加本项目资格预审的单一公司

合格社会资本申请人

经评审小组评审,通过资格预审进入采购程序的社会资本。

    

指中华人民共和国大陆境内(不含香港、澳门及台湾地区)

社会资本

单独申请本项目资格预审,在中华人民共和国境内合法注册的企业法人公司

项目公司

政府方与社会资本方合作建立的项目公司,其资金来源如下:政府方以货币资金出资拥有项目公司10%的股权;社会资本方以自有货币资金出资拥有项目公司90%的股权。

特许经营期

仅就本项目而言,指特许经营授权主体根据特许经营管理办法的规定,准予项目公司从事项目设计、融资投资、建设实施完成后运营维护管理和资产管理的期限

资格预审文件

指项目采购人在项目资格预审阶段发布的关于资格预审的程序和要求的文件

资格预审申请文件

指资格预审申请人按照资格预审文件的要求而制作的,表明其有意参加资格预审并提供有关情况的文件

评审小组

负责本项目采购的资格预审工作,由项目实施机构依法组建。

  三、项目概况及运作方式

  1、项目名称

  泸县智慧城市PPP项目

  2、项目区位

  泸县行政区域范围

  3、项目建设内容

  本项目将围绕把泸县打造为泸州“智慧城市示范县”及智慧基础完善先行区、智慧政务高效区、智慧业态创新区、产业转型拓展区的总目标, 全面推进智慧城市项目建设。因而在此项目中,以泸县经信局为牵头单位,其他县各层级和多部门协作的泸县智慧城市PPP项目将围绕以下6个方面14个子项目进行项目设计、项目硬件设施建设、系统长期有效运行、维护、更新等。

序号

类别

项目

名称

建设内容

1

信息资源整合共享工程

大数据资源中心

整合政务云和5大基础数据库,构建集海量数据存储、计算、管理、处理与运用为一体的“泸县大数据资源中心”,实现基于“天地泸县一张图”的城乡规划、应急救灾、要素保障、经济分析、法人查询、政务数据等信息资源的应用共享。

2

天地泸县一张图

依托泸县地理信息数据库,加快三维空间、地下管网的信息化和网格管理基础图层平台建设,实现部门业务图层、政务管理图层、公众服务图层信息应用共享一张图。

3

 

五大基础数据库

 

 

 

 

 

基础数据库建设工程

地理信息数据库

整合基础测绘数据,统一数据采集及存储模式,拓展空间数据库的管理及运用功能,实现跨行业、跨部门、跨平台的地理空间信息共享。

人口信息数据库

整合公安、社保、计生、民政等人口基础信息,优化完善现有人口数据库,保证数据的统一性、可靠性、准确性、动态性,提高社会管理和公共服务的水平。

法人信息数据库

以组织机构代码为唯一标识,采集并整合多个部门的法人基础信息,保证新增的法人基础数据的完整性、准确性和及时性,建设安全可靠的法人信息数据库。

统计信息数据库

基于大数据库和多功能数据采集统计分析技术,建设统计信息数据库,对各行业日常数据进行采集、储存、统计及处理,实现库内各项指标的类比、同比和环比。

城市活动数据库

借助大数据及云计算技术,建成分类管理数据库系统的城市活动数据库,构建共享与服务平台,实现数据集成管理与数据信息服务两大功能。

4

构建高效共享的智慧政务管理

智慧党务政务工程

建设“智慧红云”系;打造跨部门的“公众信息服务平台”;建设智慧科技服务平台。依托电子政务内网、外网,实现面向企业及公众的事务处理、查询、互动等一站式政务服务;完善统一的政府OA办公系统、门户网站集约系统等建设

5

应急指挥调度工程

整合天网监控、警务情报、交通管理、安全监管、质量监督、环保监测、医疗卫生等系统资源,构建泸县应急指挥调度中心。建成集语音、视频、数据调度、状态监控、终端指挥等功能为一体的指挥调度平台,提升消防、减灾、处突等应急处置能力

6

智慧城管提升工程

构建“泸县智慧大城管平台”。加快县城城市管理信息数据的普查采集,推进园林绿化、市政设施、公用事业、建筑施工、公共监控、社会互动及地下管网、路灯控制、停车感知等智能系统建提升城市治理水平。

7

智慧公共政务工程

智慧人社

整合人社与卫生、公安、民政、金融等部门人口信息共享,建设涵盖人事劳动管理、社保医保办理及数据资源、公共服务、辅助决策等智慧人社应用平台。

 

8

构建便捷惠民的智慧公共服务

智慧医疗(健康)工程

建设“医疗专网、基层医疗卫生管理平台和县级医疗数据互联平台的“一网、两平台”智慧医疗体系,完善电子健康档案、电子病历数据库,实现健康指导评估、医疗资源预约、网络诊疗、预防保健、应急处置等服务。完善医疗卫生监管系统推进建设医疗卫生机构、食药品电子监管、医防服务等信息系统。

9

智慧教育提升工程

提升“三通两平台”建设,完成文化与教育资源公共服务平台、文化与教育管理公共服务平台建设。打造一批“智慧校园”。

10

智慧交通建设工程

整合全县交通运输数据资源,逐步完善基于天地泸县一张图的交通基础、管运养护、运输监管等智慧交通服务平台提供交通路网管理、公交和货运监管、应急指挥、智能出行、智能导航、智能停车等服务。

11

智慧旅游建设工程

统筹推进全县智慧旅游建设,完成智慧旅游基础平台建设运营。汇集全国旅游信息,整合县内景区、酒店、旅行社等资源,推进智慧旅游运营平台和电商平台建设。推进建设智慧大玉蟾山景区。

12

培育持续发展的智慧产业业态

要素保障平台

统筹工业能源、土地、融资、环保、人才等要素需求建设,为政务管理和企业需求提供要素信息动态服务。

13

企业融资信息服务平台

整合企业征信信息,向社会发布融资需求,强化供求对接服务,推动企业融资社会化。

14

建设智慧工业园区

建设集绿色节能管理、政务办公服务、电子商务、园区感知、园区应急管理、园区日常管理等功能于一体的园区综合智能化管理平台,建设科学有效的管理体系,提升园区综合竞争力。

  4、项目产出说明

  规范标准贯穿于整个系统的标准架构,系统设计符合国际、国内相关标准,符合业务实际流程规范,符合《2006-2020国家信息化发展战略》、《智慧城市评价指标体系2.0》中华人民共和国住房和城乡建设部《智慧社区建设指南(试行)》、《四川省智慧社区建设指南(试行)》的通知(穿建勘设科发【2015】53号)、《泸州市人民政府办公室关于印发泸州智慧城市信息化工程项目管理办法(试行)》的通知(泸市府办函[2015]200号)、《泸县国民经济和社会发展第十三个五年规划》保证系统的先进性及与其他系统的数据交换和信息共享。

  建设运营维护符合统一的数据框架、专题数据标准、服务应用规范和技术规范等,保证数据在一致的标准下能够实现服务与交换应用,应用系统和信息服务系统开发依据统一的技术规范开展工作。

  项目最终产出标准依照《泸县智慧城市可行性研究报告》。

  5、项目投资规模

  本项目采用政府和社会资本合作(PPP)的方式进行项目合作,按照政府做提供《泸县智慧城市和信息化重点项目分解表》,本项目建设总投资24700.00万元(不包括项目前期工作的费用),最终投资额由政府方出具的财政评审报告下浮不少于5%为准,由政府方代表和社会资本合作成立项目公司进行项目的建设和运行。

序号

项目名称

建设

预投资(万元)

建设年限

1

大数据资源中心

2000.00 

2016-2018

2

天地泸县一张图

1600.00 

2016-2018

3

地理信息数据库

500.00 

2016-2018

4

人口信息数据库

800.00 

2016-2018

5

法人信息数据库

500.00 

2016-2018

6

统计信息数据库

800.00 

2016-2018

7

城市活动数据库

600.00 

2016-2018

8

要素保障平台

1000.00 

2016-2018

9

企业融资信息服务平台

200.00 

2016-2018

10

应急指挥调度工程

1800.00 

2016-2018

11

智慧人社

400.00 

2016-2018

12

智慧城管提升工程

2000.00 

 

13

合计

12200.00 

 

14

智慧医疗(健康)工程

2000.00 

2016-2020

15

智慧党务政务工程

1500.00 

2016-2020

16

智慧交通建设工程

2000.00 

2016-2020

17

智慧教育提升工程

5000.00 

2016-2020

18

智慧旅游建设工程

1000.00 

2016-2020

19

建设智慧工业园区

1000.00 

2016-2020

20

合计

12500.00 

 

21

总计

24700.00

 

  6、项目资金来源

  项目资本金来源:项目资本金不低于项目总投资额的30%,以货币资金出资;

  其他资金来源:该项目除资本金以外的其他资金(项目总投资额的70%),由项目公司通过银行、基金等融资方式取得。

  7、项目运作方式

  本项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式,具体运作方式为DBOT,即泸县智慧城市建设的14个子项目将采取DBOT(设计-建设-经营-转让)方式引入专业从事智慧城市建设以及运营的社会资本运作。本次甄选的社会资本方与政府方成立项目公司,将负责项目设计、投资、融资、建设、运营维护等职能,以及法律法规允许的其它经营活动。特许经营期满,向政府无偿移交项目资产。

  具体如下:

  1、以竞争性方式选择项目社会资本方,中选社会资本方负责该项目负责该项目前期工作,项目公司负责项目建设以及后期运营,包括项目的设计、投资、融资、建设、运营维护等职能,以及法律法规允许的其他经营活动;

  2、中选社会资本与泸县政府指定的实施机构共同组建项目公司,项目公司注册资本以1000万元,其中:政府方以财政资金出资100万元,拥有项目公司10%股权;中选社会资本以货币资金出资900万元,拥有项目公司90%的股权。

  3、公司获得政府特许经营权。依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委2015年第25号令),结合行业特点和惯例,以及本项目规模和经营方式,该项目所有子项目特许经营期限均设定为20年(包括不超过5年的项目建设时间)。

  4、目竣工验收、投入运营后,项目公司在特许经营期内按约定提供项目的运营服务,政府通过购买服务的方式购买项目公司所提供的运营服务以及前期的建设投资,政府方股权部分不计算投资收益,也不承担运营期的运营成本支出。

  5、许经营期满,投资人将项目资产(股权)无偿移交给政府方。在运营期间,政府不承担项目公司在该项目的任何债务以及超出政府出资比例的亏损。移交后政府方如需对项目委托运营的,同等条件下原社会资本方有优先权。

  四、资格预审程序

  1、评审小组的组建

  1、本项目资格预审的评审,由项目实施机构负责组织并成立评审小组,负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

  评审小组成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的资格预审意见承担个人责任;评审小组成员及工作人员应对整个资格预审活动保密。

  2、 资格预审标准

  社会资本需满足本文件第一部分《资格预审邀请函》中第4.7条“对社会资本的资格要求”。有一项或一项以上不符合的,即视为不合格。评审小组将审查社会资本递交的资格预审申请文件是否对资格预审公告(含附件)中提出的所有要求和条件做出了响应:资格预审申请文件是否按照规定的时间、地点及方式递交;资格预审申请文件的格式、内容编制、盖章、装订、密封是否符合要求;社会资本是否提供了资格预审公告(含附件)中要求的各类文件、证照和资料;资格预审申请文件是否按相关格式要求由社会资本法定代表人或其授权代表人签字或签章。

  本项目资格预审标准及说明如下表所示:

序号

资格预审事项

资格预审标准

   1

社会资本名称

    与企业法人营业执照一致

   2

资格预审

申请函

有法定代表人或其授权代表人签字或签章并加盖社会资本公章

   3

企业法人营业执照

具备有效的企业法人营业执照复印件加盖社会资本公章。

截至资格预审申请文件递交截止日,企业注册资本不低于人民2000万元整。

   4

公司章程

目前有效的公司章程,与企业一般情况表(附件2)载明的内容一致,复印件加盖社会资本公章。

   5

法定代表人

法定代表人资格证明书签字或签章、盖章情况以及法定代表人身份证复印件盖章情况。

   6

授权代表人

法定代表人授权委托书签字或签章、盖章情况以及授权代表人身份证复印件盖章情况。

   7

财务能力

按要求提供截至20151231日的经审计的财务报告。

   8

业绩证明

    具有智慧城市顶层设计能力或在国内有过智慧城市单项智慧化应用成功案例的公司,以近三年签订的合同、框架协议或验收报告为准。

   9

无行贿

犯罪记录

    申请人所在地或建设项目所在地人民检察院出具的《查询行贿犯罪档案结果告知函》原件

  资格预审申请文件中存在的细微偏差并未在实质上违背资格预审公告(含附件)的要求,只是在个别地方存在漏项或者提供了不完整的信息或数据,并且补正这些漏项或不完整性不会对其它社会资本造成不公平的结果的,则该细微偏差不影响社会资本资格预审的合格性。

  3、澄清、说明或补正

  资格预审过程中,评审小组可以书面形式要求社会资本对所提交申请文件中不明确的内容进行澄清、说明,或者对细微偏差进行补正。社会资本应以书面形式进行澄清、说明或补正,由法定代表人或其授权代表人签字或签章。评审小组不接受社会资本主动提出的澄清、说明或补正。

  澄清、说明和补正不得改变资格预审申请文件的实质性内容。社会资本的书面澄清、说明和补正属于资格预审申请文件的组成部分。评审小组对社会资本提交的澄清、说明或补正有疑问的,可以要求社会资本进一步澄清、说明或补正。

  4、资格预审报告

  评审小组在资格预审程序结束后应就社会资本的资格预审情况出具资格预审报告,资格预审报告应列明通过资格预审的名单以及不合格名单,对不合格的社会资本应说明理由。资格预审报告应由评审小组全体成员签字。

  通过资格预审的社会资本进入本项目程序。

  五、资格预审申请文件的编制

  1、编制要求

  1、社会资本必须根据本资格预审文件内容要求及各种表格,编制资格预审申请文件,如实提供本资格预审文件要求提供的相关资料。

  2、社会资本需提供全套资格预审申请文件正本壹份(资格预审申请文件正本由法定代表人或授权代表在规定处签字或签章及加盖社会资本公章),副本肆份(可以是签字或签章及盖章的正本的复印件),电子文档U盘一个。正本、副本、电子文件U盘内容不一致的,以正本为准。正本和副本应分开密封包装,电子文档U盘封装在正本中,在包封上正确标明资格预审申请文件正本或副本字样,并在封口处由法定代表人或授权代表签名或用印以及加盖社会资本公章。包封上应标明项目名称、社会资本名称标识字样。

  3、资格预审申请文件以及其它与资格审查有关的报告、文件或介绍材料必须用中文语言,如有其他语言的原始材料,须提供原始材料复印件及其中文译本,原始材料复印件及其中文译本须加盖公章或法定代表人签章。

  4.本次编制资格预审申请文件及参加资格预审的费用由社会资本自行承担。

  2、资格预审申请文件的编制顺序

  资格预审申请文件必须按下述顺序编制:

  ? 封面

  ? 目录(需注明页码)

  ? 资格预审申请函(附件1)

  ? 企业一般情况表(附件2)

  ? 企业法人营业执照复印件(附件3)

  ? 公司章程复印件(附件4)

  ? 法定代表人资格证明书(附件5)

  ? 法定代表人身份证复印件(附件6)

  ? 法定代表人授权委托书(附件7)

  ? 授权代表人身份证复印件(附件8)

  ? 项目业绩证明文件复印件(附件9)

  ? 财务能力和资信情况一览表及经审计的财务报表(附件10)

  ? 2010年以来所承建的项目无重大质量、安全事故的证明(附件11)

  ? 2013年以来无不良信记录承诺书(附件12)

  ? 社会资本认为有必要提供的其他资料

  3、资格预审申请文件编制格式

  资格预审文件按照附件1至12要求进行编制

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